台灣今年到底有沒有機會以「中華台北」名義,以「觀察員」身分,參與第70屆的世界衛生大會(WHA)?這項國際性會議將在5月22日到31日於日內瓦舉行,而網路報名則在5月8日就要截止,可是台灣至今一直未收到邀請函龍潭 燒烤

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去年5月台灣順利出席了該年的世界衛生組織的年度大會。不過,值得提醒的是,去年5月6日,當時還在馬英九任內,台北就收到由世界衛生組織(WHO)幹事長陳馮富珍致衛生福利部蔣丙煌部長的邀請函,邀請台北衛福部組團出席5月23日至28日在瑞士日內瓦舉行的第69屆世界衛生大會。這一如過去7年,台灣曾經一直以「中華台北」名義、觀察員身分、部長名銜受邀。可是,去年台灣在第8次收到的邀請函上,卻不同以往的出現了「聯合國大會第2758號決議」、「WHA第25.1號決議」以及上述文件中所強調的「一個中國原則」。當時,筆者曾提醒說,「2016年台灣在WHA的參與,不代表這個模式在2017年仍然重演」。這個說法是否應驗?就在日昨,有2個關於WHA參與的情勢發展值得我們加以關注:

第一,美國在台協會主席莫健5月24日首度公開表示,美國持續支持台灣在國際社會上作出有意義的實質貢獻,「我們歡迎台灣以觀察員身分參加過去8屆的WHA,也期待台灣繼續參與這個重要的會議」。美國一直在這方面給予台灣大力的支持,但在陳水扁任內,華府再多的努力,卻一直沒有撼動WHO把台灣排除在WHA門外的決定。美國支持也沒用第二,外交部發言人王珮玲同天也在例行新聞說明會上表示,將持續透過美國等理念相近國家,以口頭或書面方式向世界衛生組織祕書處表達堅定支持受邀以觀察員身分參與WHA立場。但王珮玲也坦承說,在努力過程中,的確感受「比較複雜的因素」,可能影響最後結果,推動不如過去那樣容易。回憶2016年蔡英文上台,剛就任的衛生福利部部長林奏延,就在5月20日率團啟程前往日內瓦,登機前他尚表示,面對大陸在大會可能有不同方式的打壓或杯葛,台灣會有各種不同的備案。可是到了5月25日林奏延在大會發表演說時,在全程的英文演說中,在「自稱部分」都是使用「中華台北」,隻字未提「台灣」。相較於馬英九政府時期,前部長邱文達於2013年在世衛大會的英文演說內容,曾3度提到「台灣」,顯見民進黨當局是有相當程度的克制。實際上,蔡英文政府小額信貸條件非常了解北京的杯葛力道。外交部政務次長吳志中與中興大學國際政治研究所所長陳牧民聯名的一篇論文提及,「中華民國政府對於世衛組織的活動信用借款,完全必須依賴中國的主觀意願。如果對台灣兩岸政策與外交政策不滿,北京政府隨時可以不發邀請函,讓台灣不再具有觀察員的身分參與世界衛生大會。」前駐美代表沈呂巡也說過,台灣當初以年度大會WHA觀察員為目標,就努力了12年,中間所花的資源與努力不可謂不多,且嘗試過兩次全面投票,分別以133對25及148對17敗北。直到馬英九上台,才得其門而入。非九二共識不可這說明了一個台北不得不去面對的現實,北京確實仍然主導掌握台北是否可以出席的命運,台灣參與WHA不再只是「名稱」或「名義」的問題,如果台北仍然拒絕認同「九二共識」,往後幾年都將可能排除在門外。對台灣來說,這個傷害確需要反覆思考。(作者為澳門理工學院名譽教授)(旺報)小額借貸 台中






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